在Türkiye从事职业健康安全工作的每个人都很早就学到一个事实：纸面与现场之间有一堵隐形的墙。档案里一切齐全；有风险评估、有培训记录、有应急计划、有规程、有委员会会议记录、有表格。但一到现场就遇到另一个现实：同样的不合规重复出现、同样的风险持续存在、同样的行动没有关闭、同样的行为没有改变。这两个现实之间的差异，是说明Türkiye职业健康安全为何"在纸上"运行的最清晰指标。

这种情况通常被解释为"法规太重"。但问题不在于法规的重量；而在于法规在企业中是如何被理解的。在许多企业中，职业健康安全被定位为生产和运营之外的次要负担。这种定位使职业健康安全从建立系统的领域变成"履行义务"的领域。当义务完成后，目标不是减少风险，而是完成档案。这样，职业健康安全在纸面上完美；在现场却脆弱。

本文不仅用一般定义来分析Türkiye职业健康安全为何停留在纸上；而是通过现场经历的习惯、企业内部文化、职业健康安全服务机构模式、检查心理和工作生活的真实动态来分析。因为职业健康安全停留在纸上不是技术问题；而是管理问题。

职业健康安全停留在纸上的第一个原因是，职业健康安全被视为"手段"而非"目的"。在Türkiye，许多企业不将职业健康安全与生产目标放在同一张桌子上。职业健康安全不像生产参数那样处理。因此职业健康安全的成功标准也会改变。成功不是减少事故；而是在检查中不出问题、完成文件和保持"形象"。这种方法与职业健康安全的本质相矛盾。因为职业健康安全的测试不在检查中，而在现场的日常工作中。

使Türkiye职业健康安全实践停留在纸上的第二大因素是"检查导向"。当检查临近时企业动起来，整理文件，临时纠正缺陷。检查过后就开始松懈。这种波动是系统没有运行的标志。因为系统不会波动。系统是持续的。但在Türkiye许多企业中，职业健康安全会波动。这种波动使文件增加，现场缩小。

第三个原因是职业健康安全在企业中的真正所有权不明确。纸面上有所有权：指定了责任人、任命了专家、有医生来访。但现场的真正所有权在决策机制中。在职业健康安全中采取行动通常需要预算、计划和生产安排。如果要安装机器防护装置，生产可能会停止。如果要制定维护计划，轮班安排可能会改变。如果要改变化学品存储标准，物流流程可能会受到影响。这些从专家报告开始，但以管理决策结束。如果管理决策不来，报告就停留在纸上。因此在Türkiye，职业健康安全档案增加但现场风险不减少。

第四个原因是职业健康安全服务机构模式的实际限制。外包服务模式使职业健康安全在Türkiye得到普及。但同样的模式也导致一些企业中职业健康安全不再是"企业的事"。企业开始将职业健康安全视为外部获取的服务。这种观点自然产生："专家来了，写了报告，好了。"但写报告是职业健康安全的开始。后续是行动的关闭。如果职业健康安全服务机构报告没有转化为行动关闭，流程就停留在纸上。

第五个原因是Türkiye工作生活中最主导的现实——生产节奏。生产目标通常优先于职业健康安全。这不仅来自老板的态度；也来自市场压力。要赶订单，有交期，有客户压力，有竞争。在这种环境下，职业健康安全以"现在不行"为由被推迟。被推迟的风险积累。积累的风险有记录但没有采取预防措施。因为有记录，企业以为自己"在做职业健康安全"。这是纸上职业健康安全最典型的例子：有记录，没有控制。

第六个原因是职业健康安全的行为层面管理薄弱。在Türkiye许多企业提供培训、收集签名、放入档案。但行为变化没有被跟踪。培训不是系统的一部分；而变成了一种形式。现场工作的人按照真正的生产压力行事。主管说"快点"。工头说"我们就是这样做的"。分包商说"完成工作"。在这种环境下，职业健康安全行为不会变得持久。不持久的行为就停留在纸上。

第七个原因是缺乏跟踪机制。Türkiye职业健康安全的真正问题不是"发现"而是"关闭"。不合规被发现。反复被发现。但没有关闭。同样的不合规在每份报告中重复。这种重复表明系统没有运行。纸面上的记录增加但由于现场风险没有减少，所以没有真正的改进。企业多年来讨论同样的事情、写同样的东西，但继续与同样的风险生活。

在这一点上，职业健康安全停留在纸上的真正原因变得更加清晰：控制机制没有建立。控制机制是将风险转化为行动并关闭行动。如果行动的责任人明确、日期明确、延迟可见、重复被跟踪；纸面就会落到现场。Türkiye纸面不落到现场的原因是缺乏这种机制。

Türkiye职业健康安全在纸上运行的根本原因不是法规；而是职业健康安全在企业中被定位为"义务"而非"系统"。检查导向、职业健康安全服务机构模式的错误认知、生产压力、管理所有权缺失和缺乏跟踪机制；将职业健康安全压缩到文件中。这种压缩不会减少现场风险。如果风险不减少，职业健康安全就会持续经历同样的循环：纸面增加，现实不变。

EGEROBOT ISG-SIS®是为这种转型开发的系统。目的不是增加企业的档案；而是增加企业的控制能力。建立将职业健康安全服务机构报告与现场行动挂钩、使延迟可见、将企业记忆保留在企业内部并迫使管理层基于数据做决策的结构。这样，职业健康安全就从"文件工作"变成企业可持续的安全和管理纪律。